Итоги Интернет-конференции «О развитии информационного пространства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»

 

 

ИТОГИ

Интернет-конференции

«О развитии информационного пространства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»[1]

 

В период с 3 октября по 10 декабря 2011 года на сайте Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов проводилась интернет-конференция на тему «О развитии информационного пространства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В обсуждении вопросов, поставленных перед участниками интернет-конференции, приняли участие представители федеральных министерств и ведомств, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к северным районам, сотрудники научных и учебных учреждений.

Отмечается, что для районов Севера и Арктики, с их обширными территориями, экстремальными условиями жизни, низкой плотностью расселения и недостаточной транспортной обеспеченностью, формирование и развитие информационного пространства имеет особое значение, как для социально-экономического развития территорий, так и для получения населением на современном уровне социальных, государственных и муниципальных услуг.

Важным событием в процессе развития государственной политики в сфере информатизации стало принятие в начале 2008 года Стратегии развития информационного общества в России, которая задала концептуальную и стратегическую цель для дальнейшего движения к информационному обществу и развития информационного права. В северных субъектах Российской Федерации приняты и реализуются планы и программы внедрения информационных технологий.

В опубликованных материалах участников интернет-конференции говорится о той работе, которая проводится в северных территориях по развитию средств связи, обеспечению доступа в Интернет, информатизации сферы государственных услуг, здравоохранения, образования, а также о тех трудностях и проблемах, которые мешают достичь реального прогресса в этом важнейшем деле.

Несмотря на относительно высокие темпы развития информационно-коммуникационных технологий в крупных городах регионов Севера, общий уровень информатизации общества находится на достаточно низком уровне. Слабая динамика развития  информационного пространства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях свидетельствует о несовершенстве  законодательства как регулирующего механизма происходящих в этих регионах процессов. Так, законодательные акты, касающиеся разрешения на выделение частот связи, нуждаются в серьезных коррективах, которые сделали бы работу телекоммуникационных компаний на Севере эффективными  и  оправданными с точки зрения компенсации затрат, вызванных экстремальными природно-климатическими условиями этого региона. Также слабы мотивационные механизмы привлечения и закрепления на Севере квалифицированных трудовых кадров, необходимых для инновационного развития региона.

Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами.  Вместе с тем недостаточное развитие информационно-коммуникационных технологий объясняется рядом факторов, создающих препятствия для их широкого внедрения и эффективного использования в экономической, социальной и управленческой сферах.

К таким факторам можно отнести:

- несовершенную нормативно-правовую базу и ее отставание от темпов развития возможностей информационно-коммуникационных технологий;

- недостаточную координацию деятельности по информатизации, как в масштабе страны, так и в масштабе конкретного региона. Как правило, информационные технологии внедряются по ведомственному признаку отдельно - в сфере образования,  здравоохранении, «электронное правительство»  и т.д.;

- большие расстояния, сложный рельеф местности, экстремальные климатические условия, неравномерность расселения и инфраструктурного развития территории Севера, требующие дополнительных расходов по развитию телекоммуникационной инфраструктуры. Крайне недостаточный учет этих специфических особенностей северных регионов при принятии решений на федеральном уровне;

- недоступность части территории Крайнего Севера и Арктики для отечественных систем спутниковой связи;

- низкий уровень финансовых возможностей значительной части субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- высокую стоимость предоставляемых услуг и оборудования. Цены на услуги сотовой связи и Интернета по России неоднородны и от региона к региону их стоимость может отличаться в несколько раз. Для районов Крайнего Севера, использующих системы спутниковой связи, стоимость тарифов интернет-услуг особенно высока;

- недостаточную степень развития конкуренции на рынке сотовой связи. Высокий уровень монополизации операторов мобильной связи создает барьеры на пути их использования в труднодоступных районах Крайнего Севера;

- недостаточную приспособленность существующих программ в областях телемедицины, дистанционного образования и других для использования в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, особенно в отдаленных территориях;

- фактически отсутствие программ по созданию и распространению интернет-ресурсов на родных языках народов Севера. В то же время, предложения о разработке таких программ и специальных образовательных порталов на языках народов Севера на федеральном уровне не поддерживаются, считая, что это региональные проблемы.

Участниками интернет-конференции отмечается, что значительную часть проблем, связанных с процессом развития информационного пространства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, можно было бы решить используя механизмы государственно-частного партнерства. В рамках реализации инфраструктурных проектов данный вид партнерства позволит не только решить проблемы их финансирования, но и в необходимой мере использовать организационные и управленческие навыки и опыт частного бизнеса в модернизации инфраструктуры.

Государственная поддержка развития информационного пространства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях должна проводиться дифференцированно, с учетом природно-климатических и социально-экономических особенностей каждой территории. В связи с этим отмечается, что из-за отсутствия закона о районировании не работают в полной мере федеральные законы, устанавливающие конкретные меры поддержки северян. Говорится, также о необходимости организации постоянного государственного мониторинга процесса компьютеризации районов Севера.

Во многих материалах интернет-конференции содержатся конкретные предложения для федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнес-структур, направленные на повышение эффективности работы по развитию информационного пространства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

 

[1] - В период проведения интернет-конференции произошла реформа структуры Совета Федерации. Ликвидирован Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, который являлся инициатором и организатором проведения интернет-конференции. Новый комитет, которому переданы вопросы ведения Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, еще не начал работу. Поэтому официального решения по итогам интернет-конференции, как это практиковалось раньше, не принималось.