29 июня 2010 г.
журнал "Российская Федерация сегодня"
№13, июнь 2010
Александр МАТВЕЕВ
АРКТИКА — ЭТО БОЛЬШОЙ РОССИЙСКИЙ РЕЗЕРВ
В Комитете Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов новый председатель. Им стал работавший до того первым заместителем председателя этого Комитета Александр МАТВЕЕВ. Он доктор экономических наук, профессор, много лет отработавший на Крайнем Севере, в Якутии, от парламента которой является сенатором.
В работе недавно состоявшегося первого заседания Экспертного совета по Арктике при Председателе Совета Федерации участвовал, наряду со спикером верхней палаты Сергеем Мироновым, другими сенаторами и специалистами, новый руководитель “северного комитета”. Сегодня Александр Матвеев рассказывает о целях новой совещательной структуры, созданной в палате регионов, о приоритетных задачах Комитета по делам Севера и малочисленных народов.
Создание Экспертного совета по Арктике, на мой взгляд, жизненная необходимость. Это довольно убедительно доказал в своем программном выступлении глава Совета Федерации Сергей Миронов. Что мы имеем на сегодня? Есть программный документ, утвержденный Президентом России Дмитрием Медведевым в сентябре 2008 года. Называется он “Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу”. По сути, это Арктическая доктрина. В ней определены национальные интересы России в Арктике, главные цели государственной политики, наши стратегические интересы и меры по их реализации. А как можно реализовать все это, если у нас сегодня нет ни одного федерального закона, охватывающего проблемы российской Арктики в целостном виде? Есть большое количество разрозненных документов отраслевого характера, порой совершенно не связанных друг с другом. А ведь развитие любого субрегиона может идти успешно лишь в том случае, если четко продуманы и описаны действия государства, его институтов не только на ближайшее время, но и на далекую перспективу.
Это тем более важно, когда речь идет об Арктике. С каждым годом она приковывает внимание все большего количества стран, зачастую расположенных в других широтах и только по глобусу знающих, где находится та часть земного шара. Но при этом хорошо знающих ее ресурсы и потенциальные возможности. Поэтому с точки зрения долговременных тенденций можно предполагать, что одним из важнейших факторов, определяющих расстановку и взаимодействие различных сил в XXI веке, будет как раз борьба за ресурсы. Ведь две трети углеводородов арктического шельфа находятся именно в российском секторе, что заставляет нас решительней действовать на международной арене, доказывая право нашего государства на исторически сложившиеся и подтверждаемые новыми открытиями границы нашего сектора.
Сегодня в неразграниченных пространствах Арктического бассейна таятся основные риски как политического, так и экономического характера. Возьмем, например, рыболовство. Почти 50 процентов общего вылова рыбы Соединенными Штатами приходится на Берингово море. А для Норвегии это вообще вторая по значимости статья экспорта (более 3 млрд евро).
Но Арктика — не только огромный ресурсный резерв, в том числе с экологической точки зрения, поскольку более 30 процентов нетронутой человеком первозданной природы находится в российских арктических пределах. Кроме всего прочего, она имеет огромное значение в транспортном отношении. Наш Северный морской путь делает намного короче дорогу из Западной Европы в стремительно развивающиеся государства Юго-Восточной Азии.
Но все это стратегические цели. Чтобы добиваться их реализации, нужна “работа умов”, экспертные “атаки” на проблемы, поиск наиболее оптимальных и быстрых путей к успеху. Например, та же инфраструктура Северного морского пути и большинства российских приарктических субъектов Федерации сегодня находится в плачевном состоянии. На грани полной остановки значительная часть портов. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием не идет ни в какое сравнение с другими арктическими территориями. В Республике Саха (Якутия) их менее 2 тысяч километров, а в штате Аляска, который в два раза меньше по площади, таких дорог свыше 20 тысяч километров.
Обсуждение готовящихся законодательных и управленческих решений до их принятия, аккумулирование идей, способных изменить обстановку в Арктике к лучшему, — это и будут основные задачи Экспертного совета.
При этом, что вполне естественно, они совпадают со стратегическими задачами нашего Комитета. Взять, например, такой аспект, как развитие малочисленных северных народов, сохранение этносов, их культуры. Мне как-то приходилось писать в журнале “Российская Федерация сегодня” о такой важнейшей проблеме, как приобщение малочисленных народов к жизни в рыночных условиях. Далеко не все способны “вписаться” в суровую действительность рынка с традиционными способами ведения хозяйства. Значит, нужна активная и разносторонняя помощь государства, что тоже вписывается и в Арктическую доктрину России, и в планы нашей работы.
Остановить террор!
Терроризм имеет давнюю историю, но единого понимания этого явления нет до сих пор. “Внезапность, скандальность и вопиющая жестокость — всего лишь внешние проявления терроризма. Сущность его не так очевидна, как может показаться на первый взгляд. Если заявить, что эта проблема будет в ближайшее время ликвидирована, то это будет лукавством”, — заявил Асламбек Аслаханов, открывая конференцию “Международный терроризм — угроза цивилизации. Правовые, социально-политические и нравственные аспекты”, которая прошла в Совете Федерации по инициативе Комитета СФ по международным делам и Ассоциации работников правоохранительных органов.
Откуда же растут корни этого кровавого явления? Как правило, терроризм порождают тупиковые проблемы, которые в ближайшее время нельзя решить ни социально-экономическим, ни политическим, ни военно-техническим путем. Террористическая деятельность связана с профессиональной подготовкой террористов, с международным финансированием. Иногда это проявление борьбы спецслужб на различных территориях с применением двойных стандартов.
Мировое сообщество реагирует на терроризм, когда в нем появляется международный элемент. Что это означает, пояснил Николай Жданов, член Президиума Международной ассоциации юристов: “Это когда террор совершается государством, когда участвуют граждане различных государств, когда международное сообщество заинтересовано в урегулировании своих вопросов”. Наиболее эффективное сотрудничество по противодействию терроризму — конвенционные комиссии. Сегодня действуют 12 многосторонних международных конвенций, которые затрагивают многочисленные вопросы — защиту от противоправных вмешательств в деятельность гражданской авиации, защиту дипломатов, ядерных объектов и многое другое.
В комиссиях налажен механизм сотрудничества государств, которые обеспечивают неотвратимость наказания. Это делает признание террористического акта уголовным преступлением вне зависимости от мотивов его совершения. Кроме того, решается вопрос об экстрадиции — известно, что многие государства своих граждан не выдают.
Одной из ключевых проблем конференции была разработка программы по предупреждению и опережению террористической деятельности. В качестве одной из мер для успешной борьбы с бандитским подпольем участники конференции предложили консолидацию деятельности правоохранительных органов, общественных организаций и общества в целом. Особенно важным представляется повышение роли священнослужителей в борьбе против экстремизма и терроризма, так как не секрет, что экстремистские вылазки и террористические акты часто совершаются под религиозными лозунгами. |
Василий ПОПОВ,
журналист
К списку публикаций