25 июня 2010 г.

"Парламентская газета"

№33-34(2449-2450) от 25.06.2010

 

Импульс для развития российского Севера

 

РУБРИКА: ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Андрей Гурьев, член Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, член Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике  

Устойчивое развитие северных территорий неразрывно связано с задачами модернизации экономики нашей страны. На заседании Совета безопасности 9 июня Президент России Дмитрий Медведев прямо сформулировал проблему: Россия должна вести борьбу за арктические ресурсы.

Развитие северных территорий всегда происходило скачкообразно, когда одновременно совпадали два условия: появление прорывных технологий, а также инвестиционных проектов на Севере, которые с помощью этих технологий можно было реализовать.

Ледокольный флот и полярная авиация дали толчок в развитии Севера в 30-е годы. Но серьёзный прорыв произошёл лишь в 60-е и 70-е годы с появлением атомных ледоколов и возможностью надёжной караванной проводки судов.

В этом смысле современные технологии – строительство глубоководных платформ, спутниковая навигация и космические снимки ледовой обстановки дают новый импульс развитию наших технологических возможностей на Севере. И задачи модернизации экономики страны и развития наших северных территорий становятся неразделимыми.

Ближайшие шаги в этом направлении, которые может предпринять Россия, – это не допустить оттока населения из обжитых северных регионов, создать дополнительную мотивацию для людей, уже живущих и работающих на Севере, путём ревизии и восстановления уже существующих мощностей, построенных в советское время, в том числе судостроительных и судоремонтных. Именно проекты развития – инфраструктуры, сырьевые, промышленные – позволят обеспечить устойчивое развитие северных территорий и предотвратить угрозу депопуляции населения северных территорий России в обжитых местах.

Основой северной экономики традиционно является добыча и переработка природных ресурсов. Разработки новых месторождений нефти и газа уходят всё дальше на Север, на континентальный шельф арктических морей. Достаточно упомянуть хотя бы Штокмановское газоконденсатное и Приразломное нефтегазовое месторождения в Баренцевом море.

Очевидно, что современный подход к проблемам Севера, подход с точки зрения государственных интересов должен состоять в том, чтобы российский бизнес был заинтересован в освоении северных кладовых и вкладывал в эти проекты свои средства. Но при этом большой бизнес, получивший от государства возможность эксплуатировать богатства Севера, должен нести и большую социальную нагрузку, и большую часть социальной ответственности за те процессы, которые происходят на Севере.

Основной формой взаимодействия государства и крупного бизнеса на Севере вполне может стать частно-государственное партнёрство, в первую очередь в инфраструктурных и инвестиционных проектах, медицине и социальном обеспечении.

Как пример такого сотрудничества можно взять Кольскую горно-металлургическую компанию, Алроса или «ФосАгро». Последняя на основе долгосрочного договора о социально-экономическом сотрудничестве с обладминистрацией активно участвует в решении проблем социально-экономического развития Мурманской области по многим направлениям, вплоть до городского транспорта в Мурманске. Например, в городах Кировск и Апатиты при поддержке градообразующего предприятия ОАО «Апатит» за последние несколько лет полностью реконструирован футбольный стадион, проведён капитальный ремонт спорткомплекса и плавательного бассейна, новым оборудованием оснащена городская больница в Кировске, возведён храм Спаса Нерукотворного Образа Иисуса Христа. Это, без сомнения, сделало жизнь горожан более комфортной и приостановило отток населения.

Но кроме производственных инвестиций, кроме развития социальной сферы, кроме законодательной поддержки крупный бизнес, который взялся за тяжёлые проекты на Севере, нуждается ещё и в политической поддержке.

На примере Мурманской области могу сказать, что политическая нестабильность, неуверенность в завтрашнем дне – всё это является питательной средой для депопуляции северных территорий, и всё это было прекрасно видно на примере Мурманской области в 1990-е годы.

Будущее северных регионов невозможно без молодёжи, без устойчивой демографической ситуации. К примеру, целевая подготовка кадров в Санкт-Петербургском горном университете, в том числе и в его Кировском филиале, закрепляет молодёжь на предприятиях Севера на длительную перспективу. Финансирование научных исследований, в первую очередь Кольского научного центра Российской академии наук, имеющего девять научных институтов в своём составе, способствует сохранению и созданию рабочих мест, закрепляет на местах научные кадры, необходимые для решения проблем северных территорий.

В свою очередь и государство должно предъявлять особые требования к большому бизнесу, работающему на Севере. Обычные пожелания о социальной ответственности бизнеса уже перерастают в рекомендации о прозрачности компаний, о наличии понятной системы управления, о наращивании конкурентных преимуществ на рынке за счёт модернизации, переподготовки кадров, выпуска продукции по современным стандартам качества и так далее. В частности, именно таким путём идут компании Ковдорский ГОК, «ФосАгро» и Кольская горно-металлургическая компания в базовом для них регионе – Мурманской области.

Применительно к Мурманску часто упоминается проект освоения Штокманского газоконденсатного месторождения, освоение которого значится в перспективных планах Газпрома. Это будет первый, прорывной проект освоения Россией своего арктического шельфа. Именно наработка технологий, создание мощностей по приёмке и переработке конденсата, подготовка людей и новых образцов техники позволит России успешно конкурировать в борьбе за стратегические арктические ресурсы.

Проекты подобного масштаба, которые обеспечивают гарантированное наполнение газотранспортной системы проекта «Северный поток», неизбежно радикально изменят лицо всей Мурманской области. В регионе появится возможность создания крупного газохимического кластера, производящего конечную, экспортно ориентированную продукцию. И очевидно, что крупный бизнес должен уже сейчас начинать проработку сопутствующих проектов, которые ресурсно будут завязаны на сырьё со Штокмановского месторождения.

Если мы хотим конкурировать на арктических просторах, то нам не обойтись без юридического оформления наших претензий на арктический шельф. В то же время у нас нет ни одного федерального закона, в целостном виде дающего правовое обеспечение развития арктических территорий как в страновом, так и в международном плане. На это обстоятельство совершенно справедливо обратил внимание Председатель Совета Федерации Сергей Миронов на первом заседании Экспертного совета по Арктике при Председателе Совета Федерации.

Такой законопроект уже пора готовить, причём отдельной его частью должен стать механизм взаимодействия государства и частного бизнеса в рамках частно-государственного партнёрства на арктических территориях.